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社科院宏观经济政策不能由稳增长转向保增长

2019-02-05 01:23:38

社科院:宏观经济政策不能由稳增长转向保增长

“今年上半年我国经济增速适度回落,这是预料当中的事情。”全国人大常委、中国社科院经济学部主任陈佳贵对宏观经济形势并不担心,他认为经济发展的基本面是好的,所以对经济下行不应该大惊小怪。

陈佳贵认为,我国当前的经济形势与2008年四季度和2009年一季度相比,虽有相同之处,但整体差别比较大,国内外经济形势并没有出现突发性质的重大变化,所以不宜再采取非常规的宏观经济政策保增长。

陈佳贵对本报反复强调,可以通过对宏观经济政策适时适度进行微调增强稳定经济增长的力度,但是不能改变宏观经济政策的性质和方向,更不能由政府主导,增加大量投资来拉动经济增长,力保经济高速运行。

经济增速回落在预期范围之内

《21世纪》:今年上半年GDP增速只有7.8%,您如何看待认识当前的经济形势?

陈佳贵:今年上半年我国经济增速适度回落,这是理所当然的事情,不应该大惊小怪。不少经济学家都认为,现阶段我国潜在GDP增速在8%左右,有的甚至认为只在7%左右。在实际经济运行过程中,实现的GDP是在潜在GDP的上下波动的,不能偏离太大,否则就会出现经济过热过冷的情况。

今年3月召开的全国人大十一届五次会议通过的2012年经济社会发展计划,把我国今年的GDP预期增长目标订为7.5%。除考虑别的因素的影响外,也考虑了我国潜在GDP下降的客观实际。换句话说,只要经济增长保持在8%左右的增长速度都应该是合理的。

从上半年的情况来看,经济发展的基本面是好的。今年一季度GDP同比增长8.1%,二季度虽然同比只增长率了7.6%,但是环比增长了1.8%,说明经济已经出现企稳回升的迹象。只要进行适度微调

,经济增长速度重新回到8%以上并不难。上半年,GDP的增速为7.8%,还在预期范围之内。

《21世纪》:不过由于从四月开始工业增加值增速下降到10%以下,二季度GDP的增速下降到了8%以下,还是引起了对当前经济形势的争论。您如何看待这些争论?

陈佳贵:对当下形势,大体有以下两种对立的意见:一种意见认为,我国的经济增长速度逐步回落,这是预料中的事,是可以接受的,在回落中会逐步趋稳。但在什么时候趋稳又有不同的看法,有的人认为,二季度已经见底;有的人认为三季度趋稳,四季度稳中有升。持这些意见的人认为,当前仍要坚持稳中求进的总方针,对当前的经济形势,要冷静观察,沉着应对,宏观经济政策可以进行微调,目标是“稳增长”而不是要“保增长”。

另一意见认为,我国当前经济形势与2008年四季度和2009年一季度相类似,有人甚至认为当前经济形势比那时还严重,弄不好我国经济要硬着陆。因此,宏观调控的首要任务要由“稳增长”转向“保增长”,特别是要大规模增加投资来拉动经济,因此,2万亿、3万亿,甚至新的四万亿等投资方案都在议论中。有关部门也确实在突击批项目,国家发展改革委周围又出现了门庭若市的热闹场面。我个人持第一种看法。

不能由政府主导大量投资

《21世纪》:作为两种宏观经济政策,“稳增长”和“保增长”有何区别?

陈佳贵: 从文字表达看,这两者虽然只是一字之差,但从经济政策上

看,却包含了对形势的不同判断和对宏观经济政策性质和方向上的重大改变。

“稳增长”是在经济没有出现突发事件的情况下,政府为了避免经济的大起大落而要实现的一种预期目标,一般都采取趋于中性的宏观经济政策。根据经济形势和追求的目标不同,在财政政策和货币政策的配合上又可以有多种搭配。

“保增长”是政府为应对国内外经济环境出现重大变化,造成经济增长速度出现持续大幅度下滑时而采用的一种非常规的宏观经济政策,一般都采取强刺激的措施,通常采用扩张性的财政政策和货币政策,我们通常称之为积极的财政政策和适度宽松或宽松的货币政策。

在我国除财政政策和金融政策外,还有产业政策、土地政策、房地产政策,有时甚至采用一些行政手段来配套实施,达到“稳增长”或“保增长”的目标。

目前,为了稳定经济增长,政府采用的是积极的财政政策和稳健的货币政策。我认为这是比较妥当的。当然为了使经济增速在回落中逐步趋稳,可以适时适度对这种政策进行微调,比如,在财政政策上可以对企业采取减税的措施,为了刺激消费可以出台各种鼓励消费的政策;在货币政策上可以适当降低存款准备金率,调整利率等措施。通过对宏观经济政策适时适度进行微调增强稳定经济增长的力度,但是不能改变宏观经济政策的性质和方向,更不能由政府主导,增加大量投资来拉动经济增长,力保经济高速运行。

接近50%的资本投资率难以为继

《21世纪》:在坚持稳增长的前提下,如何看待投资对未来经济的作用?

陈佳贵:上个世纪90年代以来,我们实行了两次“保增长”的宏观经济政策。一次是1998年应对亚洲金融危机;第二次是2008年、2009年应对美国引起的世界性金融危机。在应对这两次金融危机中,政府采取“保增长”的宏观经济政策,在世界经济受到很大冲击的情况下,使我国经济保持了较高的增长速度。在这个过程中,我们积累了不少经验,但是也付出了很大代价。

进入新世纪以来,我国逐步形成了以投资驱动为主的经济增长方式,投资已成为拉动我国经济的主要动力,特别是进入“十一五”后这种现象更加严重。

从“十一五”期间GDP的构成看,投资占GDP的比重在逐年上升,2006年占50.9%,2010年上升到69.3%;资本形成率2006年为41.8%,2010年上升到48.6%;从投资增长速度看,“十一五”期间投资年均实际增长21.9%,远高于GDP年均11.2%的增速;从对

经济增长的贡献率看,2006年,投资对经济增长的贡献率为43.6%,2010年达到54.0%。

投资是拉动经济增长的动力之一,今后仍需要保持较高的投资增长速度,但是接近50%的资本投资率居世界各国之首,且各国经济发展的历史上也没有出现过如此高的投资率。这种发展方式挤压了居民消费,造成了投资和消费结构失衡,造成产业结构失衡,使资源和环境难堪重负,使投资效益下降。这种发展方式是难以为继的,是我们调整经济结构要解决的重点问题之一。

与2008年五点不同

《21世纪》:那么,在您看来,当下的宏观经济形势和2008年有何不同?

陈佳贵:我认为,我国当前面临的经济形势与2008年的相似之处有三点:一是都面临复杂多变的国际经济环境;二是经济增长速度都出现了下滑的现象;三是宏观经济政策都是由偏紧转向放松。

但是我们也应该看到二者有很大的不同,主要有五点:

一是今年一季度我国经济增速虽然回落,但回落的幅度和回落的原因都与2008年有明显不同。从回落的幅度看,没有那时的大。上半年GDP的增速为7.8%,比预期的7.5%要高0.3个百分点,比2008年四季度的6.8%要高1.0个百分点,比2009年一季度的6.1%要高1.7个百分点。从回落的原因看,虽然两次下降都是由工业增长速度下滑引起的,但是具体原因又不一样。2008年和2009年,工业增长速度的下降主要是工业制成品的出口大幅度下降而引起的;这一次工业增长幅度的下降主要是由于我国的潜在的GDP增速回落和我们适当控制了前两年增长过快、过猛行业如高铁等的建设而引起的。从某种程度上说,增长速度的这种回落是符合我们调控预期的。

二是近几年,我国经济增长主要是靠内需拉动的,出口对经济增长的贡献率已经大幅度下降。2008年前的几年,出口对我国经济增长的贡献率一般在2.0个百分点以上,2009年出口对我国经济增长的贡献率下降到-3.6个百分点,2010年也只有0.9个百分点。换句话说,近几年我国经济主要是靠内需拉动的,出口增幅下降会对我国经济带来一定冲击,但是不大可能超过2009年。

今年上半年三大需求对经济增长的贡献率也证明了这一判断。据统计分析,最终消费需求对经济增长的贡献为4.5个百分点,投资为3.9个百分点,净出口为-0.6个百分点。

三是经济增速回落没有对就业产生大的冲击,目前就业状况仍较好。这一方面是由于近年来我国进入劳动力年龄的人口大幅度减少,平均每年增速减少500万左右,另一方面也由于这次经济增速回落是一个渐进的过程,压力是逐步释放的,加上中西部经济增长不错,不少人回乡就业,也缓解了就业压力。

四是宏观经济政策虽然都是由从紧转向放松,但是性质和力度不同。应对金融危机之前,我们实行的稳健的财政政策和适度从紧的货币政策,为应对金融危机转而实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,这是从紧缩政策转向扩张政策,性质和方向发生了变化;这次虽然也是由从紧转向放松,但是至少从目前的情况看,还是在保持积极财政政策和稳健的货币政策的前提下的微调,是操作层面的由紧转松。政府会不会改变宏观经济政策的性质和方向,还有待观察。

五是社会对国际经济变动可能带来的负面影响的思想准备也比过去要充分,企业、居民不会像2008年四季度和2009年一季度那样张皇失措;社会上主张冷静观察、沉着应对的呼声很高,对主张政府采用大规模增加投资的办法拉动经济的意见持批评态度的人越来越多。

根据以上分析可以看出,我国当前的经济形势与应对国际金融危机时有很大不同,我国宏观经济政策不能由“稳增长”转而变成“保增长”。(据地产中国)

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